——看打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的“西海岸方案”
農業(yè)興、農村美、農民富。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既是黨中央作出的重大決策部署，也是西海岸新區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實所需。近年來，西海岸以鄉(xiāng)村全域振興、全面振興為目標，積極探索以“全域賦能、協(xié)同發(fā)展、組團共建、黨建統(tǒng)領”為特色的都市郊區(qū)鄉(xiāng)村振興新路徑，獲批整建制創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范縣暨率先基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化試點縣和國家一二三產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板提供了“西海岸方案”。
樹立城鄉(xiāng)融合理念
青島西海岸新區(qū)于2014年6月獲批設立，是全國唯一一個由國家級經濟技術開發(fā)區(qū)和縣級市合并而成的國家級新區(qū)。新區(qū)陸域面積2128平方公里，其中農村面積1090平方公里，占總面積的51%。西海岸東部是城區(qū)，西部是鄉(xiāng)村，東西部發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是新區(qū)無法回避的現(xiàn)實情況。
肩負著經略海洋、融合創(chuàng)新、自貿試驗區(qū)建設和國家級新區(qū)體制機制創(chuàng)新四大國家戰(zhàn)略的西海岸新區(qū)，二三產業(yè)優(yōu)勢明顯，展現(xiàn)出城市對鄉(xiāng)村帶動作用較強，鄉(xiāng)村依托、服務、服從城市發(fā)展的城鄉(xiāng)共生、關系緊密的都市郊區(qū)典型特征。
為轉變過去就城區(qū)抓建設、就農村抓“三農”的傳統(tǒng)觀念，西海岸樹立城鄉(xiāng)融合理念，強化協(xié)同發(fā)展思維，確立了以打造城鄉(xiāng)共同體，促進全域振興、全面振興的發(fā)展思路，以“整體”視角，真正打造出與城區(qū)同頻共振、和而不同、相得益彰的“西海岸鄉(xiāng)村”。
全域賦能共促振興
突破城市輻射層層遞減的局限性，西海岸全域賦能，多層多點布局活力源，全域謀劃、全域推進、全域振興。
在區(qū)級布局功能區(qū)，以大開發(fā)、大項目、大設施輻射帶動周邊鎮(zhèn)街發(fā)展。城鄉(xiāng)建設一盤棋，在農業(yè)農村集中的西部地區(qū)布局七大功能區(qū)，重大產業(yè)項目、重大基礎設施等優(yōu)先向功能區(qū)安排。
在鎮(zhèn)級打造特色小鎮(zhèn)，以產業(yè)振興集聚區(qū)激發(fā)鎮(zhèn)域發(fā)展活力。發(fā)揮鎮(zhèn)街上聯(lián)城市、下接農村的樞紐作用，完善鎮(zhèn)街基礎設施，培育鎮(zhèn)街特色風貌，建設產業(yè)振興集聚區(qū)，吸引城市產業(yè)、資本、技術、人才等向鎮(zhèn)街流動，農民向鎮(zhèn)街駐地集聚轉移、就近轉產轉業(yè)，把鎮(zhèn)街建成產業(yè)興旺、財源充沛、就業(yè)充分、人口集聚的鄉(xiāng)村經濟中心。
在村級建設美麗鄉(xiāng)村示范村，以田園綜合體引領村莊連片發(fā)展。西海岸新區(qū)充分體現(xiàn)農村特點、充分體現(xiàn)文化傳承、充分尊重農民意愿，以基礎設施建設、村容村貌整治、公共服務提升、特色產業(yè)培育為重點，目前已投資8億元建成85個美麗鄉(xiāng)村示范村。
協(xié)同發(fā)展城鄉(xiāng)互補
突破城鄉(xiāng)二元體制的局限性，西海岸統(tǒng)籌推動多領域協(xié)同發(fā)展，工農互促、城鄉(xiāng)互補、共同繁榮。
產業(yè)布局城鄉(xiāng)協(xié)同，以山東自貿試驗區(qū)青島片區(qū)為核心引領，唐島灣、海洋活力區(qū)、董家口新港城“三點布局”。重點產業(yè)協(xié)同發(fā)展，圍繞影視文化產業(yè)、信息技術與農業(yè)深度融合、“新媒體+電商”“互聯(lián)網+產銷配送”等經營新模式，城鄉(xiāng)步調一致，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入了新動力。生態(tài)環(huán)境建設協(xié)同，全域生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)綠色化。資源要素配置協(xié)同，資金資本向農村投入，財政優(yōu)先保障，社會多元投入，推動人才科技向農村聚集，集成推廣了一批農業(yè)綠色實用技術，研發(fā)申報了一批科研技術成果?；A設施配套協(xié)同，城鄉(xiāng)路網一體布局、城鄉(xiāng)客運一體化運營、天然氣管道實現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”，城市供水管網延伸至204個村莊。公共服務優(yōu)化協(xié)同，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源、城鄉(xiāng)教育資源、城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、城鄉(xiāng)社會保障，醫(yī)療、養(yǎng)老保險政策全覆蓋，最低生活保障標準城鄉(xiāng)統(tǒng)一。
組團共建互惠共贏
突破單兵作戰(zhàn)方式局限性，西海岸實施組團共建，城鄉(xiāng)多元主體聯(lián)合出戰(zhàn)，組團結對、共幫共建、互惠共贏
功能區(qū)與鎮(zhèn)街組團，創(chuàng)新建立功能區(qū)和鎮(zhèn)街“職能上各有側重、優(yōu)勢上互融互補、考核上雙跨雙考”的組團發(fā)展機制；區(qū)屬國企幫扶鎮(zhèn)村，創(chuàng)新建立“政府引導、國企主導、鎮(zhèn)村主體、社會參與”的特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體建設機制，20家區(qū)屬國有企業(yè)與12個鎮(zhèn)街結成幫扶對子；龍頭企業(yè)與新型經營主體聯(lián)動，組建“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農戶”產業(yè)化聯(lián)合體，龍頭企業(yè)負責科技研發(fā)、產品收購、精深加工和市場開拓，農民合作社負責技術指導擴散、生產示范和推廣、農業(yè)社會化服務，家庭農場負責農業(yè)種養(yǎng)生產和標準化基地建設，實現(xiàn)了聚變效應。
黨建統(tǒng)領強基固本
突破就黨建抓黨建局限性，西海岸通過抓黨建興文化強治理，強基固本、凝神鑄魂、全面振興。
樹立“大黨建”工作理念，突出黨建統(tǒng)領、條塊聯(lián)動、全域覆蓋，搭建區(qū)域化黨建平臺，完善鎮(zhèn)街區(qū)域化黨建聯(lián)席會、農村共建議事會等制度，優(yōu)化村莊組織結構，促進村改居社區(qū)向城市轉型，夯實黨建之基；完善城鄉(xiāng)公共文化設施，全面鋪開區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級公共文化設施網絡，實現(xiàn)公共文化服務實現(xiàn)錯位互補、有效銜接，筑牢文化之魂；城鄉(xiāng)治理一體謀劃、一體推進，率先建立起黨建統(tǒng)領下“一線貫通、一網統(tǒng)籌、三治結合”社會治理體系，提升治理效能。
共同體帶來大變化
在城鄉(xiāng)共同體的發(fā)展帶動下，西海岸變了。
鄉(xiāng)村產業(yè)變強了，全區(qū)涌現(xiàn)出聯(lián)想佳沃、康大外貿等業(yè)態(tài)豐富、效益明顯的三產融合發(fā)展的示范園區(qū)370個；規(guī)模以上農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)64家、合作社1704家、家庭農場3285家，帶動基地種養(yǎng)殖面積52萬畝，建設形成糧食、蔬菜、果品等8條億元級全產業(yè)鏈，主要農產品加工轉化率超過70%。
鄉(xiāng)村環(huán)境變美了，12個特色小鎮(zhèn)各美其美、美美與共，600多個美麗鄉(xiāng)村示范村和達標村星羅棋布，城發(fā)國際牡丹園、西海岸生態(tài)觀光園等一批景區(qū)景點鑲嵌在城鄉(xiāng)之間，282公里的濱海慢行系統(tǒng)聯(lián)結城鄉(xiāng)，實現(xiàn)農旅結合、村景融合。
農村農民變富了，新區(qū)西部12個涉農鎮(zhèn)街中10個鎮(zhèn)財政收入突破億元，96%以上村莊村集體收入超過10萬元。全區(qū)土地流轉面積47.41萬畝，流轉率達到55.8%，13萬農民轉變?yōu)楫a業(yè)工人，在家門口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，農民人均可支配收入增長到2.28萬元。55個村莊因功能區(qū)開發(fā)、重要基礎設施和產業(yè)項目建設實施改造，其中33個村莊完成改造，農民的生產方式轉變、居住環(huán)境大大改善。
鄉(xiāng)村治理變優(yōu)了，黨建統(tǒng)領的共建共治共享社會治理共同體基本形成，小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交，群眾越級訪持續(xù)下降，糾紛調解成功率達98%；社會治安案件逐漸減少，群眾安全感和治安滿意度超過98%。西海岸新區(qū)文明村鎮(zhèn)覆蓋率93%，其中全國文明村3個、省級文明村54個，先后獲評全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)，連續(xù)三年被評為全國創(chuàng)新社會治理優(yōu)秀城市。
